一個成功反傾銷應訴案例的啟示

1999年至2001年6月，涉及我國的反傾銷案的數量列世界首位（1999年涉案40起、2000年為33起、2001年上半年為22起）。自從1979年至今針對我國提起的反傾銷指控、反補貼和保障措施案件累計已達466起，涉及我國4500多種出口產品，直接影響了我國10%左右的出口，涉案金額超過百億美元，潛在損失更是難以估計。

我國已經入世，這有利于我國根據WTO的《反傾銷協議》和《爭端調解諒解》據理力爭，爭取使我國企業獲得公正的待遇，保護我國企業的合法權益，優化我國出口市場環境。另外我們也必須要清醒地認識到，我國入世后可能會面對更多的反傾銷訴訟，我們應該從近年來企業由于缺乏相關知識、信息，缺乏積極應訴的意識而遭受重大損失的慘痛教訓中趕快覺醒，并盡快制定一套切實可行的對策措施。本文將從下面的案例出發，初步探討一下我國各界面對國外反傾銷應采取的一些應對策略、措施。

我國濃縮蘋果汁年產量達近20萬噸，其中85%出口歐美市常近年來我國蘋果汁生產發展很快，對美國的出口也直線上升，可是由于國內企業大都各自為戰，生產和出口缺乏協調、統一，使得出口至美國的濃縮蘋果汁價格從1995年的噸價1800美元下跌到1998年的每噸600美元以下。這么低的價格不僅令我國企業力不從心，同時也引起了美國蘋果汁生產廠家的恐慌，美國蘋果協會主席納斯于1998年底開始醞釀聯合美國同類企業起訴中國蘋果汁低價傾銷，并在1999年初向美國商務部遞交申請，訴我國蘋果汁傾銷，要求對其征收高達91.84%的反傾銷稅。該消息很快傳到我國國內，在中國食品土畜進出口商會組織和聯合下，我國近50家蘋果汁生產廠家于1998年底和1999年初兩次聚會商討對策，會上大家一致同意把對美國出口價格上調，不再相互惡性競爭。會后我對美出口蘋果汁每噸價格上調100美元。團結就是力量，這兩次會議在一定程度上拖延了美方的起訴步伐。

按美國反傾銷法規定，起訴書必須先經由美國國際貿易委員會初審，通過后才能由商務部再審，應訴時間不超過20天，終裁時間為一年后。由于中美兩國政府協調，美國商務部初裁立案時間從1999年1月推遲到當年6月。美商務部6月27日上午正式對美國蘋果協會的投訴立案，立案通知和給我國有關企業的問卷隨即寄到了國內。面對美方起訴，以煙臺北方安德利、青島南南等為首的10家國內企業決定應訴，其余30余家企業沒有參加。1999年7月應訴的中方企業從美國聘請到富有反傾銷經驗的米歇爾律師，負責協助打這場官司。由于美國不承認我國為市場經濟國家，我應訴企業又首次面對國際反傾銷訴訟，這無形中加大了應訴難度。在這種情況下，米歇爾律師不得不從最基本的國際商務報表等知識給應訴企業"補課"，以盡快達到商務部要求的標準，并在世界各地搜集對我方最有利的蘋果替代價格。在這期間美蘋果協會成員四處游說美國國會里來自美國蘋果主產區的議員，使得些議員給美國商務部長寫信、打電話，表示對此案的關注，在重重壓力下，商務部拒絕了中方企業要求延期審理的合理請求，并準備從重判罰我有關企業。在此危急關頭，我外經貿部向應訴企業伸出了援助之手，去函給美國商務部表示"強烈希望中方企業能在此次訴訟中得到合理、公正的對待！"美商務部迫于中方的壓力才不情愿地批準了中方的延期申請。后來經過5個多月的反復較量，1999年11月初裁結果出來了，我國應訴企業中，煙臺北方安德利的進口稅率初裁為0，其余企業的初裁稅率從9.85%到38.86%不等，所有應訴企業的平均關稅為14.88%，這些稅率遠低于美國蘋果協會所需求的91.84%的水平。


可是美方并不甘于失敗，他們接著著手在蘋果替代價格和生產成本上做起了文章，并很快就向商務部遞交了終裁申請，要求改判。由于我國未在美國獲得市場經濟國家地位，在計算和裁定傾銷時須尋找第三替代國產品作為審查、核算依據。美訴方經多方尋找最高替代價格，最后選擇了并非蘋果主產區的印度北方蘋果價格。得知上述情況后，我應訴企業在律師的悉心指導下，把蘋果價格替代國鎖定在東南亞國家，并派專人赴印度搜集到了美方認定的蘋果產地相關情報和濃縮蘋果汁生產情況。2000年1月美國商務部派出了4位專家到中國進行實地考核，他們分兩組赴我國蘋果主產區山東和陜西，對應訴企業實地進行了細查，最后給予我方充分的肯定，并被我方的誠意和認真態度打動，都在中方的應訴報告上簽了名，回國后將意見提交給商務部。在2000年4月美國商務部舉行的該案的終裁聽證會上，我方由于準備非常充分、有理有據，終于勝訴，美國商務部作出了終裁結果：應訴的中國企業的終裁稅率不增反降，不同程度地調低了各應訴企業的關稅中高級，其中有家企業的稅率下降達13.31%。

認真總結這個案例能級我們諸多啟示，面對國外的反傾銷浪潮，我國有關各界都應積極準備對策、認真處理和解決好方面的問題，努力為我國產品出口鋪平道路。實際上國際反傾銷更傾向于是一套行政程序，其復雜程度和涉面廣度要明顯勝于一般的司法訴訟程度，所以要在針對我國的反傾銷案的應訴中獲勝，首先要靠企業，上面的案例我方之所以最終獲勝，在很大程度上歸功于我國部分企業準備較為充分、應訴也比較積極。我們從此案中的其它30余家不應訴企業的遭遇中可見，獲得訴方的動向等信息、選擇和聘用富有反傾銷經驗的律師這兩方面也是很重要的。在這兩方面除了可以求助于起訴國的我領使館或中國商會的幫助以外，有時候還可以聯合進口國的進口商和一些用戶，其實在很多情況下他們的利益跟我方利益是緊密相連的，在我方被起訴時，他們往往也很著急，并樂于協助我方企業應訴，同時他們熟悉進口國的情況，可以更快地獲得有關信息，并可協助聘請律師，這對我國有關企業應訴是很有幫助的。

另外我方企業規范自身的市場行為和加強相互間的團結合作也是很重要的，我國蘋果汁生產廠家在上面案例中通過聚會商討決定集體提價的做法值得推廣，有時候通過及時與進口國有關利害方商談、適當提高我方出口價格可能會使國外利害方打消起訴的打算，甚至我國企業的收益可能還會因為適當提價而有所提高。《反傾銷協議》第8條規定通過雙方談判和出口方提高價格或作出有關承諾，在雙方自愿達成協議的情況下，可以終止反傾銷調查，出口方也可以要求在此后繼續調查，若最后確定沒有傾銷、沒有損害或沒有因果關系，那么上述承諾、協議應立即終止。
我有關企業積極主動地應訴固然非常重要，但僅僅靠企業自己的力量其實很難在國外勝訴，因為我企業應訴時往往面對的是反傾銷國家政府及法律的歧視、偏見和不公正的待遇，我國政府必須充分重視國外對我國的反傾銷，政府和社會都應積極配合企業應訴，并給予它們大力支持，爭取使我國企業及產品在國外獲得公平、公正的待遇。

在上面的案例中，我國政府與有關商會給予了有關企業很多支持和幫助，這些后援工作對使我國應訴企業最后得到比較公正的待遇起到了重要的作用。我國還應該進一步強化對反傾銷法律、程序、常識等的宣傳教育工作，加強這方面的研究和專業人才的培養工作，并在此基礎上構建我國的反傾銷預警機制，可在重點國家、地區建立反傾銷信息中心，及時搜集國際市場信息，密切注意分析行情變化，向國內提供信息咨詢，當我國某些出口產品有被傾銷的危險時，及時將情況通知國內有關方面，以盡快對生產和出口作出必要的調整。我國還應該建立反傾銷基金用于支持我有關企業應訴，減輕應訴企業的費用負擔，該基金可以通過財政撥款、征收少量專項出口稅以及對違規企業的罰金等途徑籌集。我國出口管理部門和各商會、行會應共同行動，進一步加強對企業生產、出口以及反傾銷應訴等工作的組織協調和管理工作，充分落實《關于處罰低價出口行為的暫行規定》和反傾銷"誰應訴、誰受益"的原則，對積極應訴、出口價格符合規范的企業給予獎勵，對以過低價格出口或不積極應訴的企業要按其行為的危害性予以相應的處罰，做到獎懲分明。