中國產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

    國際市場(chǎng)油價(jià)是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“晴雨表”，2003年至2007年油價(jià)上漲正值世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的增長(zhǎng)期，但隨著美國次貸危機(jī)演變成一場(chǎng)席卷全球的國際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，國際市場(chǎng)油價(jià)隨之下跌。紐約市場(chǎng)基準(zhǔn)原油期貨價(jià)格在2008年7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高記錄后，至今已累計(jì)下跌了70%以上。在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)和能源應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展值得人們深思。

    基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“開放節(jié)能”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展的新路

    對(duì)一國經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)而言，能源節(jié)約可以表述為：在GDP或增加值產(chǎn)出一定的前提下，能源投入減少；換句話說，在能源投入一定的前提下，GDP或增加值產(chǎn)出增加。概括為一句話，能源節(jié)約就是以盡可能少的能源投入，獲得盡可能多的GDP或增加值產(chǎn)出。

    傳統(tǒng)意義上的能源節(jié)約，依循的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)再到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)老路，主要通過產(chǎn)業(yè)層級(jí)提高帶來的產(chǎn)業(yè)增加值提高，達(dá)到能源節(jié)約的目的；而基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“開放節(jié)能”，則是經(jīng)濟(jì)全球化賦予能源節(jié)約新的內(nèi)涵，開辟了一條利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

    一國產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較低級(jí)形態(tài)向較高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程，也是高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)  比重不斷提高的過程，它包括了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化、就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化等方面，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)率提高的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式。具體而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括了以往的兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)部類的升級(jí)，即由以第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二產(chǎn)業(yè)為主再向以第三產(chǎn)業(yè)為主的升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，即從密集使用較低級(jí)生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向密集使用較高級(jí)生產(chǎn)要素的新興行業(yè)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下還創(chuàng)新了第三種方式，也就是基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)，即從低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)業(yè)鏈條向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。

    產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是一國促進(jìn)能源節(jié)約、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。一方面，在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，只有不斷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而保持和增進(jìn)國家的貿(mào)易利益與綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，在一國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能從根本上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源、環(huán)境約束的矛盾，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)世界各國尤其是中國這樣嚴(yán)重受到能源制約的發(fā)展中國家具有重要的戰(zhàn)略意義。

    對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，其價(jià)值活動(dòng)都可粗略地劃分為技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計(jì)、高級(jí)原材料生產(chǎn)、復(fù)雜加工和零部件生產(chǎn)等  、勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)如簡(jiǎn)單加工和零部件生產(chǎn)、成品組裝等  和信息與管理密集環(huán)節(jié)如市場(chǎng)營(yíng)銷、管理運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、物流管理等，這些活動(dòng)通?？蓺w為總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)兩大類  。全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)且粭l深凹的“U”型曲線，最底部是勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)，而兩邊高端分別是技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)和信息與管理密集環(huán)節(jié)，臺(tái)灣企業(yè)家施振榮先生在分析IT產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈時(shí)將這條曲線稱之為“微笑曲線”。由于全球勞動(dòng)力跨境流動(dòng)存在諸多巨大的障礙，導(dǎo)致不同國家之間勞動(dòng)工資水平的巨大差異，而資本等其他生產(chǎn)要素卻可以自由流動(dòng)，導(dǎo)致資本回報(bào)的平均化。這樣，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家形成在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)的分工，通常勞動(dòng)密集型的價(jià)值環(huán)節(jié)布局在發(fā)展中國家，這些環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，附加價(jià)值也較低；而勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)和信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)則分布在發(fā)達(dá)國家，從而形成了一條深凹的“U”型曲線。

    在全球化背景下，越來越多的發(fā)展中國家紛紛通過開放政策融入了全球分工體系，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工也向工序之間、向日益細(xì)化的鏈條和模塊之間的分工發(fā)展。國際分工的深化，既提高了全球經(jīng)濟(jì)的效率和福利，也為發(fā)展中國家在不同產(chǎn)業(yè)的不同鏈條上嵌入全球經(jīng)濟(jì)體系，在全球范圍內(nèi)有效配置資源，進(jìn)而調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了更多的時(shí)機(jī)和空間。

    我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，積極對(duì)外開放，發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況迅速發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代以來，由于接受了大量的外商在信息產(chǎn)業(yè)的投資，信息產(chǎn)業(yè)成為我國第一大工業(yè)部門，相應(yīng)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以IT產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品比重也迅速提高。按照傳統(tǒng)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的階段。但是，應(yīng)當(dāng)看到，從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度分析，其實(shí)我國只是參與了全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)而已，我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的分工地位并不高。

    我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的分工地位較低，意味著提高我國全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工地位的空間較大。在全球化時(shí)代的今天，由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，后起國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)變?yōu)槿齻€(gè)方向：一是繼續(xù)像以往一樣從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)，更重要的是，沿著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)向兩個(gè)方向提升，一個(gè)是向資本與技術(shù)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)提升，另一個(gè)是向信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)的提升(見圖)。特別值得注意的是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)大多也可以歸納到價(jià)值環(huán)節(jié)的升級(jí)。不論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，均存在著從低附加價(jià)值向高附加價(jià)值環(huán)節(jié)提升的空間。例如，在IT產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)是電腦的組裝。在上游環(huán)節(jié)中，附加價(jià)值更高的是線路板、顯示卡等部件的生產(chǎn)，再往上游是芯片的生產(chǎn)、封裝，附加價(jià)值更高；往下游，則分別存在物流、營(yíng)銷、品牌等多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，其附加價(jià)值也遠(yuǎn)高于電腦的組裝環(huán)節(jié)。即使在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)中，也存在著附加價(jià)值差異巨大的不同環(huán)節(jié)，成衣的生產(chǎn)附加價(jià)值最低。向產(chǎn)業(yè)鏈上游回溯，高檔面料的生產(chǎn)附加價(jià)值則有所提高，設(shè)計(jì)的附加價(jià)值更高；向產(chǎn)業(yè)鏈的下游推進(jìn)，物流、國際營(yíng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)的附加價(jià)值也不斷提高。

    同理，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理念，后起國家合理利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)能源節(jié)約不僅可以繼續(xù)像以往一樣從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)方向延伸，而且可以著力按照一個(gè)嶄新的方式——全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條向資本與技術(shù)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)和信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)兩個(gè)方向展開。在有限的能源投入情況下，通過產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值的大幅提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展。“開放節(jié)能”無疑大大拓展了產(chǎn)業(yè)能源節(jié)約空間。

    積極實(shí)施“開放節(jié)能”的戰(zhàn)略舉措

    中國應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施“開放節(jié)能”戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分、合理地利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

     1.鼓勵(lì)“開放節(jié)能”，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位

    一是積極參與服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)單位增加值能耗只是制造業(yè)的四分之一到五分之一，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位增加值能耗則更低，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是“開放節(jié)能”的重點(diǎn)。

    二是積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)。

    三是積極擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

    四是大力培育中國跨國公司。

    經(jīng)濟(jì)全球化是跨國公司的時(shí)代，跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益者，是全球資源配置的主導(dǎo)者，也是全球化不斷深化的最大推動(dòng)者。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，實(shí)施“開放節(jié)能”戰(zhàn)略舉措，主體是企業(yè)，能擔(dān)此大任者，則必須是一大批中國的跨國公司。培育中國跨國公司，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

    中國完善國家對(duì)外政策的重點(diǎn)應(yīng)是支持發(fā)展中國跨國公司。只有把重點(diǎn)放在支持培養(yǎng)一大批世界級(jí)的中國跨國公司，中國才能集中有限的資源，有效地建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的主體力量，這是中國提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位最有效的辦法。為此，政府政策的著力點(diǎn)：一是大力發(fā)展中國跨國公司，在主要產(chǎn)業(yè)中建立一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力和跨國經(jīng)營(yíng)能力的跨國公司，使它們成為參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心平臺(tái)和載體；二是支持中國企業(yè)有條件、有選擇地進(jìn)行跨國收購兼并，加快中國企業(yè)的海外市場(chǎng)、能源資源、技術(shù)布局；三是在我國資本項(xiàng)目尚未完全開放的情況下，適當(dāng)放松外匯管制，支持符合條件的企業(yè)在境外融資，在不違背WTO規(guī)則的前提下，支持符合條件的企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

     2.支持“開放節(jié)能”，打造我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的新優(yōu)勢(shì)

    一是人力資源優(yōu)勢(shì)。培育更高質(zhì)量的人力資源。

    二是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

    三是品牌優(yōu)勢(shì)。打造自主品牌，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

    四是開放優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建更加成熟的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

    要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式。第一，提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國并購向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。完善并購環(huán)境，建立跨國并購的法律體系。在嚴(yán)格控制新上高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)跨國公司參與并購整合我國高耗能產(chǎn)業(yè)，提高高耗能產(chǎn)品的檔次和附加值，提升高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)水平。第二，引導(dǎo)外資向研發(fā)中心等高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展。要繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國企業(yè)和科研院校開展合作，更好地發(fā)揮技術(shù)共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應(yīng)。第三，利用外資，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)跨國公司在我國設(shè)立外包企業(yè)，承接本公司集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國承接國際服務(wù)外包的水平。

    要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。第一，努力開展跨國并購，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國際化經(jīng)營(yíng)水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場(chǎng)。第二，積極開展國際能源資源互利合作。推動(dòng)在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障。第三，開展境外加工貿(mào)易。企業(yè)“走出去”，通過加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，緩解國內(nèi)能源供應(yīng)壓力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口。

    (作者單位：國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所)