湖南出臺(tái)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新規(guī)

湖南省政府辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。為全面貫徹“鐵腕治污”的要求，彰顯政府對(duì)各類違法行為“零容忍”的態(tài)度，《意見》明確了多種綜合手段，完善了制度規(guī)范，確保嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

劃分監(jiān)管網(wǎng)格，鼓勵(lì)公眾參與

《意見》要求，各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建立計(jì)劃執(zhí)法制度，把工業(yè)企業(yè)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲和黃標(biāo)車等各類排污對(duì)象和排污行為納入其中，逐一明確監(jiān)管部門、監(jiān)管單位和責(zé)任人，全面落實(shí)監(jiān)管措施。按照統(tǒng)一部署，網(wǎng)格劃分和計(jì)劃執(zhí)法方案于2015年底前上報(bào)上級(jí)政府備案，并向社會(huì)公開。

公眾有享受美好環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。《意見》指出，要完善公眾參與機(jī)制，對(duì)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境行政許可、行政處罰以及突發(fā)環(huán)境事件等信息予以公開，確保群眾環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，督促重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理并定期公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位的處理和整改情況;積極推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)保志愿者參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，形成人人參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共治體系。

徹查違法項(xiàng)目，打擊違法行為

《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。2016年底前，要完成違法違規(guī)項(xiàng)目的清理整改工作。

為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，《意見》指出，對(duì)偷排、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物，不正常使用污染防治設(shè)施，偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法采取限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整治、查封扣押、按日計(jì)罰上不封頂?shù)忍幜P措施。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正違法行為的，采取停水?dāng)嚯姟⑿姓辛舻葟?qiáng)制措施。對(duì)涉嫌犯罪的，一律及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，一并嚴(yán)格追責(zé)，并及時(shí)將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會(huì)公開。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)履職盡責(zé)

據(jù)悉，為進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，湖南省將建立環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。預(yù)計(jì)今年6月5日前，省、市兩級(jí)將初步建成環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立環(huán)保與公安部門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。預(yù)計(jì)到今年10月1日，全省各市、縣全部推行落實(shí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

自新環(huán)保法實(shí)施以來，湖南共對(duì)17起案件實(shí)施查封扣押，叫停某高爾夫球場等138家新建設(shè)項(xiàng)目，限期治理485家，停廠治理318家，對(duì)11起案件移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

“加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，既是環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，也是環(huán)境保護(hù)工作人員維護(hù)自身職業(yè)安全的需要。”湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長陳戰(zhàn)軍介紹，下一步，省環(huán)保廳將加強(qiáng)與公檢法以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，全力推進(jìn)執(zhí)法督察，同時(shí)為環(huán)境執(zhí)法人員營造盡職免責(zé)的良好氛圍。