疏堵結合化解電解鋁產能過剩

2014年一季度，產能過剩依舊是有色金屬行業面臨的關鍵問題。電解鋁產能過剩壓力仍將持續較長時期，直接影響著色金屬行業運行狀況。當前，化解電解鋁產能過剩必須疏堵結合。

2014年一季度，中經有色金屬產業預警指數為73.3，比去年四季度下降6.7個點，繼續在“淺藍燈”區運行。初步判斷，產能過剩依舊是行業面臨的關鍵問題，尤其是電解鋁產業。預計二季度，隨著有色金屬需求旺季的到來，部分有色金屬價格可能有所反彈，但幅度不會太大，鋁價仍在平均成本線下方振蕩的可能性較大。電解鋁產能過剩壓力仍將持續較長時期，受其影響，有色金屬行業繼續在低位運行。

回顧新世紀以來的十幾年，由于鋁需求快速增長，有色管理體制改革調動了地方和企業的積極性，大量民營資本及煤電企業投資電解鋁項目，再加上技術裝備先進，投資電解鋁項目單位成本比國外低等因素，我國電解鋁產能出現持續快速增長。初步統計，截至2013年底，我國電解鋁生產能力超過3000萬噸/年，新世紀以來年均增長速度超過19%。目前，我國原鋁產量占十種有色金屬產量的比重超過55%，占世界原鋁產量的比重達到45%左右。電解鋁產能由不足變為相對過剩的同時，經濟效益由盈利轉為行業虧損。

電解鋁產業由盈利轉為虧損，原因是多方面的。新世紀以來，隨著我國電解鋁產業技術的進步，加上節能降耗、加強管理等因素的影響，電解鋁成本大大降低，但卻被原材料、電力、人工、融資、環保等剛性上升因素抵消，供應由短缺轉為過剩，成本價格倒掛。初步測算，目前我國電解鋁完全成本比2001年上升了15%左右，國內市場電解鋁價格比2001年下降了8%左右。銅鋁產品的價格比，由2001年的1：0.9，下降為今年一季度的1:0.27。一季度，鋁仍供大于求，鋁價也始終在平均成本線下方振蕩，電解鋁企業處于虧損或微利狀態，經營十分困難。

化解電解鋁產能過剩任重道遠，必須“疏堵”結合。“疏”就是要通過政策引導，擴大國內鋁應用。近年來，有色行業在擴大鋁應用方面做了大量工作，推行的交通運輸車輛“以鋁代鋼”、城市電纜“以鋁節銅”、建筑產業“以鋁節木”，對國家節能減排、提高交通運輸行業運輸效率、緩解銅資源短缺、有效保護林業資源以及化解電解鋁產能過剩具有重要意義。

“堵”就是要嚴格控制新建電解鋁項目，引導企業關閉高成本電解鋁生產能力。然而，在電解鋁產能西移的同時，中東部高成本的產能退出卻面臨諸多障礙，除了職工安置、債務償還外，還涉及到地方稅收、就業、發電企業、輸配電企業、金融機構以及下游加工企業。簡單地關閉電解鋁企業，當地相關利益方都將受到損害。

目前我國電力成本占電解鋁生產成本的比例45%左右。由于種種原因，直購電政策推行十分困難，迫使電解鋁企業陸續向可建自備電廠的地區轉移，這也是形成電解鋁產能過剩的重要原因之一。建議結合電力體制的改革，把電解鋁直購電工作落到實處，并解決電解鋁自備電廠并網費問題。建議考慮在條件成熟的地區推行合理并網費標準，營造公平競爭環境，建立利益共享機制，支持電解鋁布局結構調整，有效化解產能過剩。

在目前電解鋁產能規模基數很大的情況下，在今后較長時期內，嚴格控制新增產能，仍是化解產能過剩面臨的最重要任務。建議國家在對電解鋁產能堅持總量控制、合理規劃、加強引導的同時，在稅費減免、債務豁免、職工安置補償等方面針對高成本電解鋁產能建立完善的退出機制，通過給予一定的政策支持和補償，以鼓勵其盡快退出市場，化解存量產能。