國資委再度發(fā)文“補漏”國企產權交易監(jiān)管收緊

據本報獲悉，一份旨在規(guī)范當前國有企業(yè)產權交易中存在的“某些問題”的文件，最快將于本月內正式出臺。

上月底，這份由國務院國資委產權局起草的《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），已經廣泛征求了各省市國資委與產權交易市場專業(yè)人士的意見，即日內就將修訂定稿。

“這個文件主要是為了把目前國有企業(yè)產權交易中存在的一些漏洞給補上?！币晃槐谎垖υ撐募l(fā)表意見的產權交易市場專業(yè)人士向記者透露，“不在一線做的人體會不到，在（產權交易的）實際操作中，仍然有一些沒有堵上的小漏洞，導致一些問題。國資委這個《補充通知》就是要進一步把這些個漏洞補上?！?br>
《補充通知》補漏洞

這份《補充通知》是在2月22—24日于海口召開的“企業(yè)國有產權管理暨產權交易機構工作會議”上，披露給各方征求意見的。

“用榮融主任的話說，這次會議是一個轉折點?！币晃粎乃拇▏Y委官員在電話里告訴記者，“榮融主任在會上說，前幾年的（產權交易和監(jiān)管）工作主要是打基礎，現在基礎夯實了，要開始上臺階了?！?br>
李榮融所說的“打基礎”階段，是指2003年底發(fā)布《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（即通稱的“3號令”）至今的兩年多時間。

這位四川國資委官員對記者解釋說，在國資委成立之前的幾年里，中國的產權交易基本處于自行發(fā)展、沒有規(guī)范、也沒有明確的監(jiān)管主體的自發(fā)狀態(tài)，比較混亂。

交易中的規(guī)則缺失、監(jiān)管缺位，給國有產權轉讓中的暗箱操作、低估賤賣等行為留下了空間。隨著國企改制的進度加快，產權交易的過程，一度成為國有資產流失的主要通道之一。

這直接導致中央政府1997年在全國范圍內叫停了產權交易場所的經營活動。1997年到2003年之間的日子，被業(yè)內人士稱為“產權交易市場的冬天”。

直到2003年國務院國資委成立，2003年底國務院國資委與財政部聯合發(fā)布3號令之后，中國國有企業(yè)的產權交易市場才被重新認可。

而3號令中明確，國有企業(yè)產權的轉讓必須“進場交易”的規(guī)定，則被業(yè)內人士認為“產權交易市場的春天來了”。

但是，產權交易市場在迎來春天的同時，也迎來了前所未有的約束和監(jiān)管。國務院國資委在3號令之后的半年里，又先后下發(fā)了8個相關文件，對國企產權交易的各個環(huán)節(jié)都做出了嚴密規(guī)定，被業(yè)內通稱為“一拖八”文件（相關內容見鏈接）。

國資委期望通過“一拖八”文件，構筑起一個完備嚴密的產權交易監(jiān)管體系，將產權交易所作為防范國有資產轉讓中流失的一個“把關口”。

在2004年9月“一拖八”文件全部下發(fā)后，接受記者采訪的北京產權交易所（以下簡稱北交所）總裁熊焰當時評價說，“可以說這是扎起了一個大籬笆，基本堵上了之前國有資產流失的通道。”

但是，在一線從事具體交易案例的業(yè)內人士發(fā)現，這個市場仍然存在某些不合理甚至不合法的現象。

一方面，3號令在某些地方并未完全落實。

比如，盡管3號令嚴令所有的國有企業(yè)的產權轉讓，必須進場（即進入產權交易所）公開掛牌交易。但是，“很多轉讓，進場率并不高。”這位四川國資委官員告訴記者，四川一些市的“轉讓很多，但進場的我們估計不到一半的樣子”。

除仍有一些產權轉讓還處于場外、私下、不被監(jiān)控的非法交易狀態(tài)之外，一些進場掛牌的項目，也存在不合理、不公平的狀況。

進場交易中的不合理現象，主要在于，“很多項目進場后并沒有實現競價轉讓，大部分都是私下商量好了，然后‘手拉手’來交易所登記、走個過場，實際上并沒有實現國有產權的市場化流轉?！焙颖碑a權交易所總裁王彪說。

而目前的監(jiān)管體系，對這種“走過場”的情況，并沒有很好的解決辦法。一位從事產權交易的業(yè)內人士對記者講述了一個具體案例。

去年下半年，北京葡萄酒廠在北交所公開掛牌出售。一家資本為5億元的民營企業(yè)相中了這個項目，于是接洽該葡萄酒廠領導人商量購買條件，但卻被該廠領導人拒絕。

這家民營企業(yè)后來獲知自己被拒絕，是因為該葡萄酒廠早在掛牌準備出售前，就已經商定要將企業(yè)賣給與其臨廠的另一家民營企業(yè)。而這家與該葡萄酒廠比鄰而建的企業(yè)，正是該葡萄酒廠的前任領導人創(chuàng)辦的，兩廠之間的關系頗有淵源，之前早商定好了你賣我買，所以根本不理會其他有意向的買主。

于是，這家遠比北京葡萄酒廠“相中”的鄰居資金更雄厚的民企，只好放棄該項目。

產權監(jiān)管上臺階

“‘一拖八’的文件確實算得上很嚴格，很完備了。但是，如果你每天在一線從事產權交易項目，就能發(fā)現還是有一些漏洞很難處理。”王彪說，“這個文就是要把這些漏洞都補上，以后這個市場就比較完善了，這對交易活躍，對競價，對真正發(fā)現產權的價值、最好的購買者，都很有好處。”

熊焰也表示，“這是一種動態(tài)中補漏洞的做法。工作在不斷的推進，隨時發(fā)現漏洞，隨時補上?！?br>
各方均以《補充通知》并未最后定稿為由，拒絕透露并談及文件的詳細內容。

而據記者了解，這份文件的突破意義在于，它不僅從保證國有產權交易的公開、公正、透明、防范流失的角度，對產權交易的程序作出了更詳盡的約束，同時，還從調整國有經濟布局、維護國家經濟安全的角度，對外資與民資購買國有企業(yè)產權時的審批與監(jiān)管過程，做了明確限定。

“比如，一些關系到國家經濟安全的關鍵領域，這些領域的國企如果要轉讓產權的話，文件里面要求對這類項目的轉讓，要進行更嚴格更慎重的審核，要確保轉讓后的國有控股地位，限制外資與民資的參股比例等等?！币晃粎⑴c文件意見修改的人士透露。

“過去三年打好基礎后，從現在起，產權管理工作要考慮上臺階，要為國有經濟布局和結構調整服務。”李榮融在“?？跁h”上表示，在今后的國有企業(yè)產權轉讓中，轉讓方和相關的監(jiān)管機構，都要按照國有經濟布局、結構調整規(guī)劃，和保證國家經濟安全的角度，加強對產權交易工作的審核把關。

雖然拒絕談論文件細則，但熊焰評價說：“從我們的角度來看，國資委這個文件做得很好，相當有水平?！?br>
鏈接

國資委已出臺的規(guī)范產權交易的“一拖八”文件

▲2003年12月31日國務院國資委、財政部第3號令：《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》

▲2004年1月26日國資發(fā)產權[2004]171號： 《關于做好企業(yè)國有資產產權登記工作有關事項的通知》

▲2004年2月6日國資發(fā)產權[2004]176號：《關于加強企業(yè)國有產權交易監(jiān)管有關工作的通知》

▲2004年2月23日國資發(fā)產權[2004]180號：《關于中央企業(yè)加強產權管理工作的意見》

▲2004年3月8日國資發(fā)產權[2004]195號：《關于做好貫徹落實〈企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法〉有關工作的通知》

▲2004年3月8日國資紀發(fā)[2004]2號：《關于加強對國有企業(yè)改制及國有產權轉讓監(jiān)督檢查工作的意見》

▲2004年7月14日國資發(fā)產權[2004]252號：《關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見》

▲2004年8月25日國資發(fā)產權[2004]268號：《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的通知》

▲2004年8月26日國資廳產權[2004]189號：《關于做好企業(yè)國有產權交易信息統(tǒng)計試點工作的通知》

（本報見習記者 覃明月 記者 程明霞 北京報道）

來源: 經濟觀察報