改革創(chuàng)新是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不竭動力

    Feijiu網(wǎng)資訊平臺: 雨過天晴，天藍(lán)云淡，習(xí)習(xí)和風(fēng)吹走炎熱氣息。在環(huán)境保護(hù)部會議室內(nèi)，一場創(chuàng)新大討論正緊張而熱烈地進(jìn)行著。大家圍繞環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新，就體系建設(shè)和制度改革、簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變、信息化和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等專題，諫諍言、獻(xiàn)良策、出實招。

    這是環(huán)境保護(hù)部落實“三嚴(yán)三實”專題教育的自選動作，也是解放思想推動環(huán)保改革發(fā)展的重要舉措。通過大討論，大家進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上以及中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作要求上。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧充分肯定了大討論的積極進(jìn)展，強調(diào)要通過討論，使大家進(jìn)一步看清形勢，在解放思想、提高工作質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上做到又嚴(yán)又實，為全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保工作新局面凝聚新的能量。

    深化環(huán)評制度改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，更好服務(wù)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展

    黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。中共中央、國務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實中央要求，深入踐行“三嚴(yán)三實”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對保障公眾環(huán)境權(quán)益、加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

    目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散、交叉問題較為突出，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強大合力。基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。因此，必須把該放的權(quán)堅決放開、放到位，還要加強和改善政府管理，把該管的事管住、管好。

    具體到環(huán)評工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。

    從基層看，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動，都被當(dāng)做建設(shè)項目納入環(huán)評范疇，履行事前審批手續(xù)。基層環(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項目審批上，無暇監(jiān)管，也無力承接上級下放的項目。

    在當(dāng)前簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大形勢下，迫切需要對環(huán)評制度進(jìn)行改革，使之更加完善合理。

    環(huán)境影響評價司副司長劉薇建議，對環(huán)評內(nèi)容進(jìn)行分類清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置;對法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評法時都應(yīng)予以取消。

    環(huán)境影響評價司副巡視員劉文祥認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評，從政策法規(guī)、管理和技術(shù)層面全方位推動環(huán)評優(yōu)化工作，回歸環(huán)評的本質(zhì)，聚焦在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保對策措施上，增強環(huán)評的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評效力。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗。