入世對我國機械工業的影響與對策(1)
一、加入世貿組織對我國機械工業的影響
加入世貿組織對于改善我國國際貿易環境，擴大出口，吸收外資，引進先進技術和設備，發展國際經濟技術合作，加快改革開放步伐，促進我國社會主義市場經濟體制的完善，提高我國的國際地位，都具有十分重要的意義。但是在享受權利的同時，必須承擔世貿組織規定的義務，我國市場進一步開放，將影響一些產業的發展，使其面臨嚴峻形勢。加入世貿組織后，我國機械產品和市場將發生三個變化：第一，我國關稅總水平和一些敏感商品的進口關稅要有較大幅度下降，非關稅措施（進口控制）要逐步減少或取消，國內市場將進一步對外開放。第二，商品的質量和價格競爭更趨激烈，國內價格低于國際市場價格的商品，由于享受世貿組織規定的最惠國待遇和國民待遇，出口競爭力進一步加強。質量與國外產品差距較大或國內價格高于國際市場的商品，將面臨進口商品的巨大競爭壓力，甚至嚴重沖擊。第三，國內市場與國際市場將逐步接軌和融合，逐步進入國際經濟循環，參與國際交換和分工，有利于充分利用國際資源，實行優化配置和生產用原材料、零部件的協作配套。我國企業將直接面臨來自世界各國、各地商品的競爭。這些變化，必將對我國機械工業的發展產生影響。其主要有以下幾種情況：
1.生產勞動密集型產品或產品成本較低、具有價格優勢的行業，由于在國際市場上已形成一定的出口競爭力，在加入世貿組織后，將有利于擴大出口，國內市場開放對這些行業基本上不構成威脅。如生產手用或機用工具，電動工具，風動工具，1000伏以下的開關，繼電器，電纜，電扇，臺鉆，普通金屬標準件，普通軸承，集裝箱，日用鐘，普通日用消費品等。
但這也是相對而言，優勢是動態的，不是靜止的，隨著國際經濟的發展，世界產業結構的轉移、調整以及國際金融、匯率的變化，一些目前有優勢的產品將會逐漸喪失優勢，因此需要不斷提高產品質量和檔次，改進服務，保持并提高競爭力。
2.資本和技術密集或技術比較密集的行業，分別不同情況，受影響程度不同。
?。?）世界知名企業、跨國公司已與我國內資企業合資或合作，其生產的產品技術先進，價格有優勢（即低于進口產品在我國進口關稅降低后的銷售價）的，在我國市場開放后，除非有新的更強的競爭對手進來，一般不會有多少沖擊。相反，由于合資企業在稅收方面還享有"超國民待遇"，以及生產用關鍵零部件進口關稅將降低，有利于進一步降低生產成本，價格更具有競爭力。如復印機、照相機、載客電梯、挖掘機、推土機、裝載機、部分輸變電設備、制冷機械、部分家用電器、部分自動化依然 表和測試儀器等。但是這些企業間，由于產品技術、質量、價格、服務的差異，相互間的競爭壓力也是很大的。
?。?）產品技術水平與國外有一定差距，但差距不很大，且價格有明顯優勢的行業，在市場開放后，受沖擊程度不大。如大部分冶金礦山機械、部分農業機械、部分通用機械、部分電動機和電線電纜、部分家用電器等。但是，這些行業要有緊迫感，要著力于提高開發創新能力，提高產品技術含量和檔次，縮小與國外的差距。
（3）高新技術產業和新開發的高新技術產品，尚不具有競爭能力的，或價格高于國際市場價格的，將受到較大沖擊。如汽車尤其是小轎車，數控機床尤其是中高檔數控機床，分散型控制系統，大型精密科研儀器，大型空氣分離設備，焊接等各類工業用機器人系統，高可靠性的液壓系統，高速、精密、特種軸承，大型燃氣輪機，直流輸變電設備等。
3.一批企業將被重組、轉產或停產倒閉。
有一批產品屬于批量或小批量生產的企業，由于生產點較多，而且又不具備經濟規模，缺乏市場競爭能力，這些企業將要面臨嚴重困境，將被兼并重組、轉產或停產倒閉。如一些點多批量少的汽車整車廠和零部件廠、電冰箱廠、家用空調廠、彩色電視機廠、機床廠、電線電纜廠、制冷壓縮機廠、復印機廠、挖掘機廠、叉車廠、開關廠、變壓器廠等。
我國機械產品中，目前實行進口配額、許可證的有9種，即汽車及其關鍵件，摩托車及其發動機、車架，部分電冰箱及其壓縮機，干衣量不超過10公斤的洗衣機，照相機及其機身，手表，4000大卡以下空調機及其5000瓦以下壓縮機，汽車起重機及其底盤，氣流紡紗機。另外還有實行進口管理（指定要國際招標）的特定產品62種，包括加工中心、數控臥式車床、數控電加工機床、等離子火焰切割機、熱模鍛壓力機、載客電梯、自動扶梯、煙草加工機械、壓制金屬的模具等。在我國"入世"后，這些產品將根據我國加入世貿組織議定書確定的時間，在五年內逐步放開，進口關稅也將由2001年全國算術平均水平15.3%降到2005年的10%左右，四年內下調幅度為35%，平均每年下調1.3個百分點。機械產品（不含汽車）也將從目前的13.7%下降到2005年的9%左右，平均每年下降1.2個百分點。機床與工具要從目前的13.1%下降到2005年的8.5%，平均每年下降1.1個百分點，其中金切機床目前為14.5%，2005年降到9.4%左右，平均每年下降1.2個百分點。
上述產品中，沖擊最大的是汽車行業，特別是小轎車行業。目前我國對小轎車實行雙重保護，既實行進口許可證制度，又實行高關稅，排氣量3升及以下的關稅是70%，3升以上的關稅為80%。"入世"后，我國將在2005年取消進口許可證，進口關稅大幅度降低，零配件關稅目前為30%~40%，在2005年要降到10%，整車在2006年降到25%。目前我國汽車生產能力已達240萬輛以上，2000年產量為207萬輛（其中轎車60.5萬輛），整車生產廠有120多家，零部件生產廠有1600多家，顯然這種規模結構是不合理的，必定要淘汰一批企業。從整體看，中小型載重車、微型車、農用車，由于價格低，具有競爭力，應努力擴大出口，可以到國際市場拼搏一番；小轎車最重要的問題是價格過高（一般高于國際市場價格50%至一倍左右），在進口控制取消、關稅大幅度降低后，面臨嚴重威脅。但是小轎車主要生產廠都是與國際知名跨國公司合資，他們具有技術和資金實力，只要這些轎車廠加快發展，形成經濟規模，加強管理，降低生產成本，搞好營銷服務，把價格逐漸降下來，就可以贏得市場，取得競爭優勢。反之，則將遭淘汰。汽車零部件生產廠也將在市場環境下優勝劣汰，缺乏競爭能力的企業應盡快調整產品結構，另作他圖。
總之，加入世貿組織在給中國帶來重大利益的同時，也將對中國一些產業和相關企業帶來嚴峻挑戰，對機械工業說，主要是汽車尤其是小轎車和一些高新技術產品（如中高檔數控機床、高新技術的大型機械和儀器儀表等），一些企業可能在競爭中被淘汰。為了國家的全局利益和長遠利益，這是我們必須付出的代價。同時，我們政府不會以犧牲國家根本利益為代價的，作為發展中國家，履行一些義務有一個過渡期。實踐證明，發展中國家"入世"后，沒有一個因此而被沖垮，相反卻使競爭力加強，推動了經濟發展。