《煤炭法》修訂第四稿出籠行業(yè)監(jiān)管是立法重點(diǎn)

 煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》，聽(tīng)取來(lái)自有關(guān)管理部門(mén)、企事業(yè)單位、高等院校的學(xué)者專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。《煤炭法》修訂工作組組長(zhǎng)國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》總體上符合加強(qiáng)煤炭業(yè)規(guī)范管理的要求，但還需逐步深入地進(jìn)行調(diào)研修訂，希望明年能提請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)后，出臺(tái)該部法律。

    進(jìn)一步完善現(xiàn)行《煤炭法》的體系構(gòu)架

    “相比較于原有的《煤炭法》，修訂征求意見(jiàn)第四稿在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)以及煤炭資源的勘探和開(kāi)采主體資格方面有所突破。”吳吟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，面對(duì)目前嚴(yán)峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)，將通過(guò)提高煤炭開(kāi)采的進(jìn)入門(mén)檻，來(lái)淘汰一些資金不足、技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)，進(jìn)而減少事故發(fā)生，規(guī)范煤炭開(kāi)采市場(chǎng)。

    “現(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開(kāi)辦條件、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件規(guī)定太原則，要求不高，造成煤炭開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)開(kāi)過(guò)低。”《煤炭法》修訂起草小組成員、煤炭信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在審批發(fā)證時(shí)自由裁量權(quán)太大，隨意性強(qiáng)，使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人進(jìn)入煤炭開(kāi)采行業(yè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。

    《征求意見(jiàn)稿第四稿》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控準(zhǔn)備金制度，增加了保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，將管理關(guān)口前移，從資金規(guī)模上提高開(kāi)辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

    而且，從加大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模入手，意見(jiàn)稿規(guī)定煤炭管理部門(mén)在審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要按照集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行審批，適當(dāng)限制小型煤礦的發(fā)展，鼓勵(lì)建立大中型、特別是大型煤礦企業(yè)，以提高煤炭開(kāi)采行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

    此外，修訂稿在煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)許可、安全管理、煤炭加工利用、煤炭經(jīng)營(yíng)管理等方面，對(duì)現(xiàn)行《煤炭法》進(jìn)行了修訂和完善。

    修訂稿力求在資源管理上有所創(chuàng)新

    參與《煤炭法》修訂的國(guó)家發(fā)改委煤炭處處長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，煤炭屬于不可再生的高耗竭性礦產(chǎn)資源，但現(xiàn)行《煤炭法》并未規(guī)定該原則，在煤炭資源管理領(lǐng)域也沒(méi)有真正確立起煤炭資源有償取得制度。由于探礦權(quán)和采礦權(quán)是低償甚至無(wú)償取得的，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不珍惜已經(jīng)取得的權(quán)利和利益，在勘探時(shí)漫不經(jīng)心，甚至權(quán)而不探或者以采代探，而采礦權(quán)人則經(jīng)常“采富棄貧”、“采肥丟瘦”，造成資源的巨大浪費(fèi)。

    “我國(guó)現(xiàn)實(shí)中征收的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用采礦權(quán)使用費(fèi)不合理，缺乏激勵(lì)機(jī)制。”魏鵬遠(yuǎn)說(shuō)。礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)這兩種形式費(fèi)用的征收都是以銷(xiāo)售數(shù)量和銷(xiāo)售收入作為計(jì)稅和收費(fèi)依據(jù)，不能真實(shí)反映煤炭作為礦產(chǎn)資源本身的價(jià)值，不利于提高資源回收率和資源的有效利用。

    新修訂的意見(jiàn)稿中明確規(guī)定了資源有償使用原則，并規(guī)定國(guó)家制定有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，以促進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)制度改革，是指能夠充分體現(xiàn)煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見(jiàn)稿第四稿》中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，“其目的就是為國(guó)家改革對(duì)煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方法奠定基礎(chǔ)。”

    從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制

    目前，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理主要表現(xiàn)在對(duì)煤炭企業(yè)及煤炭經(jīng)營(yíng)的管理上。國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的管理，主要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)放不同的十個(gè)法律文件“九證一照”，以及發(fā)放后定期后不定期的檢查和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于行業(yè)管理弱化，存在多個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的多頭分散執(zhí)法，各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法管理部門(mén)在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，不同部門(mén)間因管理職權(quán)在法律上界定不清所產(chǎn)生的職權(quán)交叉后管理真空現(xiàn)象存在較多，管理責(zé)任不夠明確、互相爭(zhēng)搶權(quán)利、扯皮推諉時(shí)有發(fā)生。特別是在煤炭部和部分省級(jí)煤炭工業(yè)管理局等行業(yè)管理部門(mén)撤銷(xiāo)后，留下不少管理真空。而且，全國(guó)范圍內(nèi)煤炭管理體制尚沒(méi)有完全理順，導(dǎo)致行業(yè)管理嚴(yán)重弱化。

    吳吟向本報(bào)記者談及修訂設(shè)想時(shí)表示，煤炭管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整后依法擁有的對(duì)煤炭行業(yè)的管理權(quán)亟待通過(guò)立法進(jìn)一步細(xì)化，以理順管理體制，加強(qiáng)管理力量。為此，有必要按照管理高效、分工協(xié)作的原則，由煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行全過(guò)程管理，將與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的資源、環(huán)保、銷(xiāo)售、國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有重點(diǎn)煤礦負(fù)責(zé)人的任命等管理職能由行業(yè)管理部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)制定政策制度，并對(duì)行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制。