基層監(jiān)察執(zhí)法如何破解困局？

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。然而目前，基層環(huán)境監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位、失位、失范等現(xiàn)象。同時，地方政府行政干預過多等因素，也阻礙了環(huán)境監(jiān)察效能的提升。監(jiān)察執(zhí)法難成為很多基層環(huán)保工作面臨的嚴峻現(xiàn)實問題。

近年來，我國環(huán)境污染事故時有發(fā)生，暴露出環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的一些問題。究其原因，主要有以下幾方面。

一是監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊。目前，基層監(jiān)察隊伍普遍存在人員編制少、人員能力參差不齊的問題。我國縣級環(huán)保部門一般成立較晚，許多是從原來的建設部門分離出來的，在機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費保障等方面仍處于發(fā)展階段。加之地方政府對環(huán)境保護的重視程度不夠，這就導致監(jiān)察隊伍的結(jié)構(gòu)十分不合理。根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察隊伍管理平臺》信息系統(tǒng)不完全統(tǒng)計，全國8萬名環(huán)境監(jiān)察人員僅有12%的人員具有環(huán)境相關專業(yè)背景。此外，環(huán)境監(jiān)察隊伍人員身份比較尷尬，在執(zhí)法過程中往往面臨有義務、無權(quán)力的窘境，導致監(jiān)管不權(quán)威，企業(yè)不重視，環(huán)境違法行為不能得到及時打擊。

二是當?shù)卣姓深A較多，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍整體處于弱勢。各地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在行政上隸屬于地方政府的環(huán)境保護行政主管部門。許多基層環(huán)境監(jiān)察部門在進行執(zhí)法監(jiān)察時，常常遇到地方政府的行政干預，監(jiān)察效果大打折扣。部分基層領導片面強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，忽視了環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行。此外，在項目審批、驗收過程中，一些地方政府強行插手，嚴重妨礙了環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展。甚至有的違法企業(yè)被處以罰款，并申請法院強制執(zhí)行，但卻難以執(zhí)行到位。

三是環(huán)境執(zhí)法任務重，監(jiān)察能力建設薄弱。長期以來，環(huán)境監(jiān)察作為現(xiàn)場執(zhí)法的主力軍，承擔了繁重的現(xiàn)場監(jiān)察任務。然而，隨著環(huán)境形勢日益嚴峻，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境監(jiān)管承擔的任務也越來越繁重，薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與環(huán)境監(jiān)管任務不匹配。據(jù)報道，全國8萬名環(huán)境監(jiān)察人員，負責150萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作、50萬家企業(yè)排污費申報和收費工作、14萬件環(huán)境行政處罰案件的調(diào)查取證工作，以及大量的小三產(chǎn)檢查、自然保護區(qū)檢查、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法任務繁重，同時還存在經(jīng)費不足、硬件建設和監(jiān)察手段落后等問題。

四是排污企業(yè)業(yè)主對環(huán)境污染認識不夠，基層環(huán)保部門難以達到真正監(jiān)管和整治目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。一些地方政府為了追求經(jīng)濟增長，對一些經(jīng)濟實力弱、技術落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取地方保護，從而導致這些企業(yè)業(yè)主對環(huán)境法律法規(guī)重視不夠，不愿意在環(huán)境治理上投入成本，對相關規(guī)定和處罰不予重視。由此阻礙環(huán)境監(jiān)管工作順利進行。

新形勢下如何破解基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難困局?如何全面提升環(huán)境監(jiān)察能力?筆者提出如下建議。

首先，高處著眼，加強隊伍建設。規(guī)范并完善人才引進機制，以向社會公開選拔的方式擴充監(jiān)察隊伍，培養(yǎng)專業(yè)型高素質(zhì)人才，確保環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境相關知識、法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理流程等知識的熟知活用。同時，還需要具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、應對突發(fā)事件、處理環(huán)境糾紛等能力。

其次，實處著力，減少地方政府的行政干預。加強地方政府主要領導干部的環(huán)境法治教育，樹立綠色經(jīng)濟的發(fā)展觀。建立環(huán)境治理政績考核制度和環(huán)境損害追責制度，對放任不作為、盲目決策、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、包庇排污企業(yè)違法排污等情況要依法追究其責任。應理順環(huán)境行政執(zhí)法管理體制，規(guī)范監(jiān)督管理程序，推進信息公開，最大限度化解環(huán)境監(jiān)察廉政風險。

第三，小處著手，加強能力建設。地方財政部門應增加監(jiān)察專項資金的經(jīng)費投入，保證環(huán)境監(jiān)察人員的基本支出、執(zhí)法費用。各級環(huán)保主管部門應多渠道全方位給予物力、人力和技術支持，指導配備必要的通訊、交通及調(diào)查取證等硬件設備，以及排污收費管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法管理及移動執(zhí)法系統(tǒng)等軟件設備。加快推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，跟進并規(guī)范監(jiān)察技術和監(jiān)察設備的應用、管理，提升基層預警應急能力，在執(zhí)法過程中必須事無巨細、認真調(diào)查、懲罰到位、深層教育。

第四，推進公眾參與，加大宣傳力度。加強群眾監(jiān)督，增強全社會對環(huán)境監(jiān)察工作的認識和支持。完善環(huán)境信息公開制度，深化社會公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、對環(huán)境監(jiān)察的參與權(quán)和對違法排污單位的監(jiān)督權(quán)。公眾參與已成為當前環(huán)境保護工作的重要課題，許多地方環(huán)境監(jiān)管部門都開設了污染企業(yè)“隨手拍”、“曝光臺”等網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。公眾參與環(huán)保的積極性越來越高，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供了極大幫助。同時，公眾監(jiān)督也賦予了環(huán)境監(jiān)察部門更大的使命感和責任感，更加敢于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法。