我國機床行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn)

機床產(chǎn)業(yè)是為制造業(yè)提供裝備的行業(yè)，是對國民經(jīng)濟、綜合國力以及國家安全具有重大影響的裝備產(chǎn)業(yè)。機床產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，如何在激烈競爭中求得生存和發(fā)展，已成為一個亟待解決的問題。

靈活運用規(guī)則適度加以保護

我國是發(fā)展中的大國，無論從何種意義上講，都應(yīng)該建立和發(fā)展自己獨立的、門類齊全的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系。機床產(chǎn)業(yè)是裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，是工業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，必須加以保護。加入WTO，我國的機床業(yè)將直面國際市場的激烈競爭，因此研究WTO的有利規(guī)則，設(shè)置一定壁壘來保護自己，是一項重要的應(yīng)對措施。

機床業(yè)，尤其是數(shù)控機床業(yè)也應(yīng)積極爭取作為幼稚工業(yè)加以保護。利用“幼稚工業(yè)保護”條款提高關(guān)稅和實行進口許可證3~5年，作為緩沖期，就可大大減輕入世的壓力。

我們還應(yīng)構(gòu)建符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護機床市場：（1）加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂力度，構(gòu)筑技術(shù)型貿(mào)易壁壘，限制進口機床產(chǎn)品。制訂和實施對國外機床及零部件有一定針對性、抑制性和限制性的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度，把未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品拒于國門之外。推行和擴大《實施安全質(zhì)量許可制度的進口商品目錄》，實施國際上通用的敏感商品國內(nèi)市場認(rèn)證準(zhǔn)許制度以及標(biāo)識標(biāo)志制度。

（2）加速推進和普及ISO9000體系認(rèn)證，廣泛推行ISO4000體系認(rèn)證考核制度。行業(yè)內(nèi)已通過認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)著眼于完善體系文件，兼顧內(nèi)審，逐層面逐要素地理順與加強，確保質(zhì)量體系文件的支撐作用，要盡快建立與保護機床業(yè)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。

（3）積極創(chuàng)造條件使WTO的有利條款為我所用。我國作為發(fā)展中國家，在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時，在有國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也可以享有在一定范圍內(nèi)不采用的靈活性，并可要求發(fā)達(dá)國家不能提出與我國經(jīng)濟發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們必須加強對機床產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則、地理標(biāo)志和標(biāo)識、原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)等進行研究制訂，收集各種對我產(chǎn)業(yè)有利的技術(shù)資料和情報，以達(dá)到產(chǎn)品輸出的目的。

運用法律手段規(guī)范機床市場

按照世貿(mào)組織的反傾銷法規(guī)定，傾銷是指出口國產(chǎn)品以低于正常價格的價格進入進口國市場，并使進口國市場已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性傷害或?qū)ζ錁?gòu)成威脅，或?qū)嶋H上使進口國產(chǎn)業(yè)延遲建立。反傾銷法的價值取向是維護公平競爭和正常貿(mào)易，保護國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。在理論上，這一法律已相當(dāng)完備，也具備相當(dāng)?shù)募s束力。但是，在國際貿(mào)易過程中，因為傾銷和反傾銷引發(fā)的爭端屢見不鮮，僅1995~2000年10月，世界貿(mào)易組織成員提起的反傾銷起訴就高達(dá)1097起。

因此，加入WTO后我國的機床企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)反傾銷方面的專業(yè)知識，將其作為企業(yè)國際化經(jīng)營的必修課之一。企業(yè)如何利用現(xiàn)行的有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則及法律手段來保護國內(nèi)機床市場，行業(yè)協(xié)會和主管部門在其中起什么作用，政府如何開展反傾銷調(diào)查，以制止機床產(chǎn)品進口中的傾銷行為等，都應(yīng)成為機床業(yè)界人士重點研究的問題。

抓住有利時機努力擴大出口

入世給機床產(chǎn)業(yè)事業(yè)的機遇集中表現(xiàn)為：一方面，我國機床業(yè)將面臨真正意義上的全球大市場，可享受世貿(mào)組織規(guī)定的“最惠國待遇和國民待遇”，享受進口方降低關(guān)稅和削減非關(guān)稅的好處，外貿(mào)出口競爭力會不斷加強；另一方面，有利于全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實行“全球采購”，從國內(nèi)國際兩個市場上擇優(yōu)選購原材料和配套件，提高產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)及可靠性，降低生產(chǎn)成本，從而促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。當(dāng)前，我國機床業(yè)出口的優(yōu)勢表現(xiàn)在：（1）市場結(jié)構(gòu)趨于合理，已形成多元化市場格局，出口增勢強勁。從“七五”開始，對歐、美、日發(fā)達(dá)國家出口份額迅速上升。“八五”期間，機床工具產(chǎn)品出口更開始向全方位、多元化發(fā)展。目前，我機床出口已形成亞、美、歐三足鼎立局面，市場結(jié)構(gòu)趨于合理。預(yù)計今后東南亞市場份額將有所回升，美歐市場也會維持上升趨勢。2000年，我國機床產(chǎn)品出口貿(mào)易已擺脫了近年來低迷徘徊的局面，出口額同比增長31.4%，呈現(xiàn)快速增長勢頭。

（2）商品結(jié)構(gòu)逐步改善，形成一批出口拳頭產(chǎn)品。經(jīng)過十幾年的努力，我國初步扭轉(zhuǎn)了幾乎完全出口勞動密集型普通機床產(chǎn)品的局面，數(shù)控機床、大型重型機床、自動機床等帶有一定技術(shù)附加值產(chǎn)品的出口大幅增長，2000年數(shù)控機床出口額已占到出口總額的15%。

（3）比較優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。傳統(tǒng)機床一直是我國出口的主要產(chǎn)品。其中，普通車床、鉆床、砂輪機等已是世界最大供貨國，優(yōu)勢明顯。同時，在非數(shù)控齒輪機床、重型機床、自動機床等領(lǐng)域里，我們也擁有比較優(yōu)勢。規(guī)模優(yōu)勢是最大的比較優(yōu)勢，用成批和流水的生產(chǎn)方式年產(chǎn)幾千臺，甚至上萬臺傳統(tǒng)機床，使我們的傳統(tǒng)機床具有成本低、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)勢。我國還擁有世界上最大的機床制造廉價勞動大軍，包括工人、技師、工程師。在精密機床、重型機床、自動機床等領(lǐng)域里，這支勞動大軍不僅是勞動密集型的，亦是技術(shù)密集型的。這是我們的巨大財富。

（4）境外投資潛力巨大。上海機床廠在美的獨資企業(yè)1998年銷售額達(dá)380萬美元。上海重型機床廠也在德國獨資辦廠，南通、無錫機床公司等，也已在美國、印度、英國開設(shè)了獨資、合資企業(yè)，都取得很好的效果。1999年國務(wù)院辦公廳發(fā)文，鼓勵境內(nèi)企業(yè)開展境外來料加工裝配業(yè)務(wù)，并制定了系列鼓勵政策。今后將有更多的機床廠到境外去開展此項業(yè)務(wù)，這對于我國機床產(chǎn)品出口將起到積極的促進作用。